komora.info
                                                       komora.info

інформаційний сайт знам'янщини

                                                      

                   

Люди

Три гілки місцевої влади: співпраця чи хто кого?

9.11.2017

Обізнаність щодо структури органів місцевого самоврядування надає громаді розуміння, як мають працювати різні гілки влади. Знання принципів роботи цього механізму надає можливість контролю з боку громади, що збільшує рівень належного виконання владних повноважень. Не будьте байдужими громадянами, натомість станьте політично освіченими!

Усі  органи  місцевої  ради  утворюють  «тригілкову  систему  стримування  і противаг» (міський голова, міська рада та виконком).

Гілка  міського  головисформована  за  принципами  владної  вертикалі  (він призначає  і  звільняє  керівників  виконавчих  органів,  комунальних  установ і  підприємств;  здійснює  поточний  контроль  за  їхньою  діяльністю;  визначає основні напрямки та повноваження).

Гілки  ради  і  виконкому побудовані  як  вільні  колегіальні  органи  (рішення приймається  колегіальним  органом,  до  складу  якого  входять  особи,  що працюють  у  ньому  на  громадських  засадах.  Рішення  ухвалюються  через відкрите  обговорення  шляхом  голосування).  При  цьому  важливо  розуміти, що  законодавець  наділив  правом   ухвалювати  рішення,  що  обов’язкові  до виконання  на  території  дії  місцевої  ради,  лише  раду  і  виконком.  Міський голова  наділений  лише  розпорядчими  і  адміністративними  функціями, тому  його  акти  (розпорядження)  стосуються  лише  процедурних  моментів –  призначити,  звільнити,  відрядити,  уповноважити,  скликати,  внести  на розгляд тощо.

При  цьому  усі  три  гілки  місцевої  ради  перебувають  під  взаємним контролем.Рада створює виконком, але депутати не мають права вносити кандидатури.  Це  право  належить  міському  голові.  Рада  може  лише підтримати чи відхилити певні кандидатури. Міський голова скликає і головує на засіданнях ради і виконкому, формує їхній порядок денний, вносить на розгляд проекти рішень. Міський голова наділений правом зупинення (вето) проектів  рішень  ради  і  виконкому.  Рада  має  право  розпустити  виконком та  достроково  припинити  повноваження  міського  голови.  Виконавчий комітет  наділений  функціями  як  органу  місцевого  самоврядування,  так  і повноваженнями  органу  виконавчої  влади  (наприклад,  освіта,  охорона здоров’я  тощо).  Виконавчий  комітет  координує  та  контролює  діяльність «команди міського голови», заслуховує звіти керівників комунальних установ і підприємств, виконавчих органів.

Вкрай  важливим  є  підтримання  конкурентності  (дискусійності, взаємоконтролю,  альтернативних  поглядів)  у  діяльності  системи  місцевої ради. Слід  розуміти,  що  виконавчий  комітет  є  колегіальним  органом, головним  призначенням  якого  є  прийняття  владних  рішень  «замість» підлеглих міського голови. На засіданні виконкому в міського голови лише один голос.

Через  нерозуміння  цих  механізмів  часто  виконком  перетворюється  в один з відділів міського голови. Це  трапляється,  як  правило,  через  включення  до  його  складу  службовців ради (підлеглих міського голови) – керівників виконавчих органів, директорів шкіл,  завідувачів  садочків,  керівників  закладів  охорони  здоров’я.  Інколи можна  зустріти  виконкоми,  які  повністю  сформовані  зі  службовців  ради. Зрозуміло,  що  робота  такого  виконкому  є  прогнозованою,  а  його  рішення перетворюються  на  легалізацію  задумів  міського  голови.  У  такий  ситуації засідання  виконкому  є  бездискусійними,  проходять  швидко,  а  подекуди формально. Така ситуація є вкрай небезпечною для системи стримування і противаг, яку повинні виконувати три гілки місцевого самоврядування.

Не рідкісними є випадки підпорядкування волі міського голови депутатів ради. Такий вплив відбувається кількома способами – прийняття депутатів чи їхніх родичів на роботу у виконавчі органи, комунальні установи і підприємства, бізнес депутатів на бюджетних коштах (постачання товарів, робіт чи послуг за  кошти  бюджету  чи  комунальних  підприємств),  отримання  депутатами чи  їхніми  родичами  земельних  ділянок,  майна.  Інколи  підпорядкування депутатів  (руйнування  конкурентності  гілок  влади)  відбувається  через прямий підкуп.

Як  бачимо,  руйнування  системи  конкретних  гілок  влади,  в  існуванні  та належній роботі яких зацікавлена громада, відбувається за кошти і ресурси самої ж громади (роздавання посад, громадського майна, грошей тощо).

Якщо  для  активізації  громади  та  політичного  просвітництва  потрібен  час, то  для  нормативного  запровадження  простих  механізмів,  що  сприятимуть конкурентному функціонуванню гілок місцевої влади потрібно лише вольове рішення  депутатів  місцевої  ради.  У  подальшому  має  бути  контроль  з  боку активістів і ЗМІ за виконанням місцевих законів організації влади.

Підготовлено за матеріалами «Структура  органів  місцевого  самоврядування  та  процедури ухвалення рішень» – Андрій Осіпов, експерт ГО «Інститут політичної освіти».

Наталка Хандусенко

Загальний рейтинг (0)

0 из 5 звезд

Залишити коментар як гість

Вкладення

Оцінити статтю :
0 Character restriction
Your text should be more than 20 characters
  • Коментарі не знайдено
Комора

Новини Знам'янщини

Форма обратной связи

Ваше ім'я
Ваш email
Ваш телефон
Повідомлення

Ми в соціальних мережах

"Сайт створено за підтримки багатьох партнерів і друзів, у тому числі - програми "Активні Громадяни" Британської Ради в Україні". (с) 2016. Made by Oranges