Віталій Загайний: «Бюджет участі – найкращий інструмент для взаємодії»

27.11.2017

Громадський бюджет у місті Знам’янка прийнято. Реалізувати свої ідеї за кошти міста знам’янчани матимуть змогу вже наступного року. Спеціально для нашого видання думка експерта Віталія Загайного про те, як працюватиме цей інструмент у Знам’янці і його можливі наслідки.

Довідково: Віталій Загайний – співзасновник та голова Центру Громадських ініціатив (з 2013 року), технолог, модератор, тренер та організатор ділових публічних подій, експерт з питань самоврядування та самоорганізації.

Що на Вашу думку дає громадський бюджет громаді?
У прийнятті чи функціонуванні бюджету участі є декілька важливих ефектів. Найперше, це «відкриває» сам міський бюджет (кошти платників податків відповідної території) для безпосереднього доступу або впливу використання фінансів громадою. Інший ефект, який ваше місто відчує не зараз, а вже під час впровадження, це те, що він сприятиме взаємодії мешканців міста з місцевою владою. Цей складний шлях, оскільки жодна сторона зараз ще не готова до взаємодії. Але іншого просто не існує. Ми мусимо навчитися чути одне одного, співпрацювати, взаємодіяти організовано. Бюджет участі – найкращий інструмент для взаємодії. Під час його реалізації ініціатори проектів мають змогу увійти у позицію службовців, а службовці у свою чергу мають можливість зрозуміти позицію громади. Дуже часто саме цього нам не вистачає.
Громадський бюджет нашого міста становить один відсоток від затвердженого обсягу доходів загального фонду міського бюджету. Який досвід відсоткових ставок в Україні?
Законодавець у плані визначення відсотка повністю усі повноваження віддав на розгляд органів місцевого самоврядування. Є випадки, коли визначення відсоткової ставки прив’язане до бюджету розвитку або до загального бюджету. Мені у своїй практиці доводилося зустрічати цифри: не менше, як піввідсотка від загального бюджету і неменше, ніж один відсоток від бюджету розвитку. Я так розумію , що Знам’янка вибрала один із загальнопоширених варіантів. Чи далі можна говорити про збільшення цієї суми? Так, абсолютно справедливо можна, за умови розвитку цього інструменту, від громади проявити ініціативу у бік збільшення відсотку (наприклад, не менше трьох). Ще хочеться сказати про те, що Португалія – яскравий приклад у тому плані, що навіть кошти державного бюджету можна розподіляти і витрачати у спосіб бюджету участі. Тобто, мешканці країни через електронне голосування визначають, куди спрямувати кошти. Одним із найперших прикладів впровадження громадського бюджету на рівні області (тобто спрямування коштів з обласного бюджету) є Полтавська область. На сьогодні це перша область з таким ноу-хау.
Відповідно до положень у нашому місті працюватиме Координаційна рада (18 осіб), яка оцінюватиме проектні пропозиції на перших етапах. Наскільки ефективним є такий інструмент для ініціатив громади?
Якщо згадана рада займатиметься розглядом і допуском проектів до голосування, то на прикладі Львова можна сказати, що такий колегіальний орган у згаданому місті не існує. Допуск до голосування робиться без будь-якої участі громадськості та депутатів. Але у плані, якщо така комісія працюватиме ефективно, то вона допоможе визначити такі моменти, як: ініціатива, яка не на часі вирішення у місті; ініціатива, яка виходить за рамки компетенції міста або є шкідливою та ін.. Але, виходячи з досвіду роботи, такі колегіальні органи відбирають досить багато часу і не є ефективними.
Який спосіб голосування за ініціативи громади є найефективнішим?
Найефективнішим і найпрозорішим методом голосування став метод через ідентифікацію особи голосуючого, використовуючи банківську картку. Тобто, електронне голосування. Для тих, хто не може це зробити самостійно, то можуть бути створені центри чи місця (наприклад, у бібліотеках), де фахівці їм у цьому можуть допомогти. Дуже важливо, щоб у вашому місті до результатів голосування за проекти була висока ступінь довіри. Тобто, система голосування повинна бути максимально ефективною і не можна буде сказати, що результати підроблені чи «накручені» штучно. Оскільки, аналізуючи процес прийняття положень у вашому місті, можна сказати, що є противники такого процесу, які і надалі будуть намагатися зривати цей процес.

На теренах нашої області вже є гарні приклади реалізації ініціатив громади за кошти громадського бюджету, наприклад у м. Кропивницькому, Новоукраїнці. Для прикладу у м. Новоукраїнці профінансовано наступні проекти: «Портативна мобільна хімічна лабораторія» (автори Кульчицький Сергій, Мурса Станіслав), «Парк дозвілля «Мрія» (автори Мелешко Євгенія, Ісаєнко Христина, Ігнатьєва Ірина), "Грандіозний проект «Басейн для плавання» (автор В’ячеслав Нероба) та інші. При чому вартість ініціатив може сягати до 93-х тисяч гривень (проект «BEACH»: розчищення та впорядкування території міського пляжу).

Статтю створено за матеріалами Медіашколи децентралізації для українських регіональних журналістів

Ольга Полякова