Структура органів місцевого самоврядування. Це варто знати кожному!
31.07.2017
Будь-яка міська, сільська, селищна, районна ради становить собою сукупність органів та посадових осіб, які мають визначений законом статус і повноваження. Місцева рада, її виконавчий комітет, виконавчі органи, міський голова та його заступники, органи самоорганізації населення — це є самостійні, але взаємопов’язані складові системи місцевого самоврядування. Також до цієї системи варто включити комунальні установи та комунальні підприємства. Оскільки ці утворення мають прямий вплив на здійснення місцевого самоврядування (провадження місцевої політики, забезпечення обсягу та умов надання послуг населенню). Поговоримо про стримування і противаги в місцевій раді, як основа запобігання узурпації та корупції.
Самостійність повноважень співвідноситься із підконтрольністю, підзвітністю, відповідальністю. Так, до прикладу, виконавчий комітет та виконавчі органи підконтрольні і підзвітні раді; міський голова відповідальний перед радою, і одночасно підзвітний, підконтрольний та відповідальний перед територіальною громадою. Міський голова скликає сесії ради та засідання виконавчого комітету; головує та таких засіданнях, формує порядок денний. Міський голова має повноваження ветувати (зупиняти дію) рішень ради та виконавчого комітету. Рада утворює виконавчий комітет рішенням, що підтримане більшістю депутатів, але право на внесення кандидатур до складу виконкому має виключно міський голова. При цьому рада має повноваження скасувати рішенням виконкому, розпустити (ліквідувати) виконком. Рада наділена повноваженнями висловити недовіру міському голові та/або достроково припинити його повноваження. Наведені повноваження дають уяву про конкурентність в місцевій раді, певний баланс та підконтрольність в діяльності органів ради.
За організаційною підпорядкованістю, структурою, діяльністю усі складові місцевої ради (системи органів) можна поділити на три основні складові. Першою складовою є сама рада (як сукупність депутатів, що приймають рішення колегіально під час пленарних засідань та засідань постійних комісій). Друга складова це міський голова та підпорядковані йому виконавчі органи, комунальні установи (школи, лікарні, садочки) та комунальні підприємства. Третю складову становить виконком (як колегіальний орган, що сформований радою, який приймає рішення під час проведення періодичних засідань).
За характером діяльності рада та виконком діють у формі засідань і збираються час від часу. Тобто, ці органи діють не щоденно. Натомість міський голова, виконавчі органи, комунальні установи та підприємства здійснюють свою роботу щоденно (постійно) та сформовані на принципом єдиноначальності, вертикальної підпорядкованості. Зрозуміло, що і рішення «командою міського голови» ухвалюються, як правило, у формі одноосібних актів — розпорядження, накази.
З описаного бачимо, що рада — це поєднання органів із чіткою вертикаллю та колегіальних органів. Це зумовлене тим, що для щоденного управління корисним є єдиноначальність, яка дозволяє приймати швидкі і послідовні рішення. Але для ухвалення більш важливих рішень потрібна колегіальність, яка забезпечує широкі можливості для обговорення, оцінювання різних факторів та обставин, врахування інтересів. Рішення в такому випадку ухвалюється членами колегіального органу шляхом вільного, прямого і відкритого голосування (окрім таємного голосування). Законодавець розподілив повноваження в такий спосіб, що колегіальні органи (рада та виконком) приймають важливі рішення, які є обов’язковими для виконання усією територіальною громадою (фізичними і юридичними особами на території ради), а «команда міського голови» наділена організаційними і розпорядчими повноваженнями (скликати засідання, внести на розгляд, сформувати порядок денний, сплатити, передати, прийняти, прийняти або звільнити з роботи тощо).
Усі три складові описаної системи є незалежними і формуються за визначеним законом принципом. Існування конкуренції та підтримання самостійності є надзвичайно важливим для існування демократичної системи управління в місцевій раді. Саме в цій трискладовій системі закладено основи для ухвалення справедливих та ефективних рішень в інтересах територіальної громади. Громадяни зацікавлені, щоб депутати, члени виконкому, міський голова і його команда перебували у «різних таборах», не змовлялись між собою, шукали найкращі рішення.
Матеріал створений за книгою «Контроль за владою – практичні інструменти».
Далі буде…
Наталка Хандусенко
Коментарі
- Коментарі не знайдено
Увійти щоб залишити коментар
Залишити коментар як гість