Можливі варіанти «співпраці» у коридорах влади. Це варто знати кожному!
1.08.2017
Трьохскладова система (рада, голова, виконком) утворює собою механізм стримування і противаг, механізм поділу влади, механізм запобігання надмірній концентрації повноважень, механізм підконтрольності, підзвітності та відповідальності.
Під узурпацією розуміється привласнення собі чужих прав. З погляду органів влади — це перевищення повноважень, ухвалення однією особою чи органом рішень, які віднесені до повноважень чи компетенції іншого органу чи особи. Не дивлячись на екзотичне для пересічних громадян звучання терміну «узурпація влади», це явище надзвичайно поширене в місцевих радах. Фактично узурпація присутня у кожній раді. Причини цього явища різноманітні — зловживання владою, невігластво, злочинні дії тощо. Часто це поєднання і комбінації різних факторів.
Узурпація завжди незаконна і тут не має значення з яких мотивів діє узурпатор (швидке досягнення корисного для усіх результату, власне політичне ствердження, отримання благ, незаконне збагачення тощо).
Розподіл повноважень як складова системи стримування і противаг є одним з механізмів, який обмежує корупцію. За законом службовець, депутат чи член виконкому зобов’язані повідомити про наявний конфлікт інтересів та по можливості уникати участі в процесі ухвалення рішення.
Найбільш поширеною формою узурпації влади в місцевих радах є нівелювання значення виконавчого комітету, руйнування його самостійного стану. Це відбувається, як правило, шляхом включення до складу виконкому службовців ради (представників «команди міського голови»), наприклад керівників виконавчих органів, комунальних установ і підприємств. Дуже часто трапляються випадки, коли виконавчі комітети майже повністю складались зі службовців ради. Такий підхід, як правило, обгрунтовують поясненнями на кшталт «виконком - це робочий інструмент міського голови», «виконком - це не місце для політики, а поточна господарська робота», тощо. І доволі часто така аргументація дозволяє ввести в оману депутатів і громадськість і отримати склад виконавчого комітету «під мера». У цих умовах виконавчий комітет перетворюється на своєрідну «нараду при міському голові», де рішення приймаються швидко, без особливих обговорень, в так званому «робочому порядку». Часто члени виконкому навіть не голосують, рішення приймаються шляхом мовчазної згоди.
Виконком найбільш вразливий до руйнування незалежного та самостійного стану. Але це не означає, що дії узурпатора не поширюються на раду. Звісно, змінити склад членів ради (депутатів) неможливо, бо вони обрані прямим голосуванням виборців. Однак, є можливим підпорядкувати їх політично. Також депутати можуть бути прийняті на роботу у виконавчі органи чи комунальні установи та підприємства. Ці трудові відносини в «команді міського голови» відіграють ключову роль в орієнтуванні депутата. Адже, трудові відносини постійні (щодня, протягом місця), а діяльність депутата в засіданнях періодично (раз в квартал, раз в місяць). Отже, навіть психологічно такий депутат тяжитиме до «протилежного табору».
Головною задачею громадськості є боротьба за конкурентну система органів ради. Громада зацікавлена у рівновіддаленій незалежності (самостійності) ради, виконкому і команди міського голови.
Матеріал створений за книгою «Контроль за владою – практичні інструменти».
Далі буде…
Наталка Хандусенко
Коментарі
- Коментарі не знайдено
Увійти щоб залишити коментар
Залишити коментар як гість