На старті реформи: децентралізація на Знам'янщині (частина I)

2.08.2017

Що таке децентралізація? Хтось зауважить - повноваження, ресурси. Такий перелік може продовжуватись , але вкрай рідко опитувані говорять, що це - люди, які бачать себе у процесі нової реформи держави, яка доволі часто для них самих має складну і незрозумілу назву "децентралізація". Чому так? Чому на Знам'янщині досі немає жодної ОТГ, коли вони можуть в перспективі виникнути, в якій кількості і на яких територіях - про все це піде мова у циклі статей "На старті реформи: децентралізація на Знам'янщині".

Як свідчить статистика, до найбільш активних категорій мешканців, які нині є учасниками діяльності громад, в першу чергу належать представники органів самоврядування (64%), за ними йдуть підприємці, представники малого бізнесу та фермери (53%), громадські активісти у цьому переліку тільки треті - 47%, потім активність за представниками місцевих великих підприємств (28%), представники культури, освіти , медицини (27%), відомі особистості громади (13%), замикають перелік представники духовенства.

Аналізуючи такі статистику, стає зрозумілим, чому більшість населення, які не ввійшли в названі групи, взагалі нічого не знають про реформу децентралізації. А на питання, які реформи необхідні на місцях, чуємо відповіді - треба провести ремонт доріг, зробити якісною роботу закладів дошкільної та шкільної освіти, покращити медичне обслуговування, вуличне освітлення тощо. Як це все "земне" поєднується з децентралізацією - ніхто не знає.

Насправді реформа децентралізації - це зміна системи місцевої влади, відповідно розуміти і йти на цей крок хочуть далеко не всі, хто нині є міським чи сільським головою. А ще для більшості людей поважного віку - то пройдений процес колективізації. Яскраво це побачити можна у нас на Знам'янщині. Як довести це судження фактами? І що робити у такому колапсі далі? Про це говоримо з представниками території від селянина до голови Знам'янської РДА.

с. Цибулеве, Знам'янський район, співрозмовник: Володимир Іванович

- Ви чули про реформу, яка проходить нині в Україні й називається децентралізація?

- Так, чув, але вона нам у селі не потрібна. Ми не хочемо ніяких змін і об'єднань, досить, що колгоспи розвалили, школи у малих селах позакривали, на старість як закриють сільський ФАП - то буде край.

Ми не проводили опитування і не робили аналітичного погляду на всю територію Знам'янського району, тому не можемо говорити, що такі думки у більшості селян, тому вирішили піти зворотнім шляхом - від офіційних документів кожної сільської ради говорити про рух реформи на сьогодні на Знам'янщині.

На сьогодні таких документів три. Це рішення Дмитрівської сільської ради (від 2.07.2017) "Про затвердження порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад" та аналогічне рішення Богданівської сільської ради ( від 21.04.2017)

У 2015 році за ініціативи Суботцівської сільської ради було теж проведення слухання та рішення про "Про затвердження порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об'єднання". Були направлені пропозиції з намірами створення ОТГ до сіл Казарня та Трепівка, але вони і до сьогодні не отримали ніякої зворотньої відповіді-погодження.

Крім таких намірів волевиявлення сільських рад є перспективний план створення ОТГ Кіровоградської обл., за яким у Знам'янському районі має виникнути дві громади - Дмитрівська та Суботцівська.

Щоб остаточно розібратись у тому, яка нині ситуація з перспективами тільки старту процесу створення ОТГ у Знам'янському районі, ми звернулись до голови Знам'янської РДА Олександра Лукашова: "На сьогодні є Перспективний план - це протокол намірів, що район готовий до об'єднання. Моя думка така, що на сьогодні жоден сільський голова не зможе управляти громадою, адже у цих громадах великий брак кадрів. Зараз є фінансове управління, управління ЖКГ і так далі. Куди підуть ці фахівці, якщо буде одна громада в межах всього нинішнього Знам'янського району - невідомо? Тому я не прибічник теорії робити один район - одну громаду. Реально зараз мати за перспективу як мінімум дві ОТГ, як максимум - чотири.

Виникає ще один варіант можливого варіанту подальших подій, тобто це вже не одна, де разом весь район - одне ОТГ, дві (як у перспективному плані Кіровоградської області) - Дмитрівська ОТГ та Суботцівська ОТГ, три - Дмитрівська ОТГ, Богданівська ОТГ і Мошоринська ОТГ і четевертий варіант - Дмитрівська, Богданівська, Мошоринська та Іванковецька ОТГ."

Чути думки щодо реформи децентралізації, які зараз мають сільські голови великих і перспективних сіл Знам'янського району нині, теж не менш складно, але можливо. Пригадується японська мудрість: "Швидко - це насправді повільно, але кожен день". Стає очевидним, що для Знам'янщини процес сворення ОТГ не пройде негайно, принаймні доки реформа матиме статус добровільності.

Важливо дослухатись і представників аграрного бізнесу та фермерів, адже вони є значною економічною складовою тривалого процесу реформи. А ще громадські активісти та всі інші групи населення, яким може бути зовсім неоднаково, що відбувається на їх територіях.

"Копіювати будь-яку практику створення ОТГ в Україні чи на Кіровоградщині неможливо. Я вважаю, що в першу чергу у кожному селі і місті треба говорити з людьми, які нібито до децентралізації не мають ніякого відношення. Чому? Бо саме жителі громади мають розуміти, що вони нічого не втрачають. Вуличні комітети, релігійні конфесії - всі мають розуміти свою роль у реформі" - на цьому наголошує голова Асоціації ОГТ України, міський голова м. Новоукраїнка та голова Новоукраїнської ОТГ Олександр Корінний.

Далі у циклі "На старті реформи: децентралізація на Знам'янщині" ми поговоримо про те, які на сьогодні вже є реакції на пропозиції створення ОТГ від Дмитрівської та Богданівської ОТГ, чому Суботцівська ОТГ досі не створена, і як фермери громад сприймають хід децентралізації у Знам'янському районі?

Оксана Войчишина