На старті реформи: децентралізація на Знам’янщині (частинаII)

15.08.2017

У циклі статей про реформаторські кроки на Знам’янщині вже йшла мова у першій частині цієї теми - (http://komora.info/lyudi/2761-na-starti-reformi-detsentralizatsiya-na-znam-yanshchini-chastina-i ). Принципово і вкрай важливо констатувати, що децентралізаційна реформа – це не тільки передавання повноважень на місця органам влади, то ще важливий аспект визначення напрямку розвитку громад. На жаль, далеко не всі розуміють це і хочуть йти на такий крок, чому? Про це піде мова далі.

Статистика загальноукраїнського опитування говорить, що децентралізаційна реформа має багато позитивних та негативних моментів. У цілому серед позитивних результатів об’єднання перш за все вже обраними головами ОТГ були названі: можливість вирішувати проблеми розвитку громади (94%), посилення зв’язку органів влади з населенням громади (93%), можливістьучасті у проектах регіонального розвитку (91%), швидке ухвалення та впровадження рішень (90%).

Є і негативні чинники об’єднання громад, які уповільнюють реформу: перш за все, це – неможливість розпоряджатися землями за межами населених пунктів (95%), недосконала нормативно-правова база (75%) та брак навичок управління громадою (46%). Природно, що брак навичок управління меншою мірою стосується «досвідчених» ОТГ (утворені 2015 р.– 39%).

На старті реформи децентралізації на Знам'янщиніза перспективним планом ми маємо три громади, які можуть виникнути на цій території: Знам'янська, Дмитрівська та Суботцівська. Але є декілька факторів, які потенційно за фактом "добровільності об'єднання" можуть поділити нині район у інших межах. Принаймні про це свідчать факти та коментарі.

Коментує сільський голова с. Іванківці Лілія Магась:"Офіційно від імені нашої сільської ради відправлено листа до села Федорівка (Світловодського району), де ми на підставі добровільності пропонуємо межуючому з нами в іншому районі селу здійснити об'єднання в одне ОТГ. Листа-відповіді ми ще не отримали."

На питання чи готова Іванковецька сільська рада зробити об'єднання з селом Дмитрівка та створити спільне ОТГ, Лілія Миколаїна відповіла, що вона не готова одноосібно взяти на себе відповідальність за таке рішення, адже це дуже серйозна місія.

- Я досить песимістично дивлюсь на цю реформу, бо моя команда за багато років зробила все що могла по будівництву, інфраструктурі території, де постійно і далі треба вкладати кошти. Я переживаю, щоб після реформи наші рідні Іванківці не стали такими як Плоске. Або інший приклад, люди з села Юхимове теж моєї сільради просять побудувати магазин, я не уявляю, яка має відбутись реформа, щоб це стало реальністю і знайшлись інвестори, котрі втілили цей намір в життя, - додала сільська голова Лілія Магась.

Доки у одному краю Знам'янського району такими роздумами про можливі створення ОТГ ділиться одна сільський голова, в іншому - теж не все однозначно.

Сільська рада Богданівки, зокрема її депутатський корпус теж вирішити піти шляхом реформування, тобто децентралізації. Окремим рішенням сесії сільради були направлені листи до сусідніх сіл, які межуть з Богданівською .

- Але, щодо створення Богданівської об'єднаної територіальної громади,на жаль, ми позитивної відповіді ні від Цибулівської, ні від Казарнянської, ні від Трепівської сільських рад поки що не отримали. Та й, мабуть, не отримаємо на даному етапі. Керівники до останнього хочуть триматися. Але ж наразі є очевидним те, що чим довше ми не будемо об'єднуватися, тим більше наші громади будуть втрачати фінансових ресурсів для розвитку. А нам же тут жити і далі. Як без коштів розвивати території? Випрошувати гранти? Так і їх в подальшому даватимуть переважно об'єднаним ОТГ. Об'єднавшись, ми отримали б спроможну ОТГ, і хороші можливості для розвитку. І це об'єднання було б більше навіть на користь Цибулеве, Казарніі Трепівці. Бо аналіз спроможності засвідчує нашу фінансову спроможність одноосібну. Але без об'єднання ми цих коштів і цієї спроможності не отримаємо. Тому потрібно обов'язково ділитися ресурсами. В цьому, очевидно,і задум реформи. Розуміючи це, ми і запропонували об'єднання. При чому таке, яке б дозволило забезпечити збалансований розвиток територій в подальшому. Бо об'єднання вийшло б спроможне і невелике.Чим менше суб'єктів об'єднання, тим краще знаходити баланс, і не загубитися в цьому об'єднанні. Заради реалізації такого об'єднання я публічно відмовлюся від участі у виборах на посаду голови ОТГ, щоб тільки ніхто не спекулював на цьому,і не переводив усе в площину політичної боротьби. Просто я дуже хочу, щоб села не втрачали цієї можливості для розвитку, для створення комфортного життєвого простору кожному їх мешканцю. А поки що чекаємо.Чого? Мабуть, коли це питання вирішать, не питаючи нашої думки.Чи буде це на краще? Не знаю. Але думати треба. - такими роздумами ділиться сільський голова Богданівки Анатолій Іващук.

Аналізуючи усі висловлені прямі мови сільських голів мимоволі виникає питання - в чому проблемність, конфліктність чи неузгодженість ситуації втілення реформи на Знам'янщині? Адже, окрім названих запрошень для створення ОТГ ще є с. Дмитрівка, де депутатський корпус на чолі з сільським головою Наталією Стиркуль чекає відповіді від сусідів, влади с. Макариха щодо спільного створення ОТГ.

Розібратись у цих "листуваннях" та "погодженнях-непогодженнях" в деякій мірі складно, але не має нічого простішого, ніж дія закону, який нам погодився прокоментувати експерт Офісу реформ з Кропивницького Володимир Нижник:"Не треба плутати поняття добровільне об'єднання громад та приєднання. Крім того, готується законопроект, у якому міста обласного значення, на зразок Знам'янки завідома визнають ОТГ. На сьогодні всі такі міста мають усі фінансові повноваження ОТГ, окрім самого статусу ОТГ, але після визначення їх об‘єднаними територіальними громадами вони вже зможуть розпочати процес приєднання. І так може скластись, що наприклад, Богданівська сільрада, маючи спільну межу з містом, може бути в перспективі приєднана до Знам'янської ОТГ, або яка інша громада. І цей процес відбудеться без виборів голови ОТГ, можливі тільки довибори депутатського корпусу. Щодо ситуації в Знам'янському районі, то спроби створення ОТГ без перспективного плану, тобто чітко визначених Кабміном економічних показників спроможності - майже не можливе. Існує ще одне поняття, яке так рідко нині зустрічається, але існує в принципі - це розширення меж сільської ради. То не в якій мірі не створення ОТГ, бо не йде мова про прямі міжбюджетні відносини цих громад з державою. На сьогодні всі ОТГв Україні, які були виведені на прямі міжбюджетні відносини з державою без перспективних планів, яких на той час просто не існувало, існують і досі. У 2016-му році ситуація змінилась через негативний досів, який був помічений у країні і внесли зміни до Закону України "Про добровільне об'єднання громад" про те що виходити на прямі міжбюджетні відносини можуть тільки громади, що об'єднались за перспективним планом, де чітко визначений центр і до ОТГ входе 50% населення цієї громади. "

Не знання закону не звільняє від відповідальності, треба розуміти всім, хто має наміри до створення ОТГ - надане державою право " добровільності" має чіткі умови Кабміну, які в деякій мірі ті ж умови добровільності збалансовують. Є сільські ради в Україні, які процес створення ОТГ вже намагались пройти тричі, втім так і не довівши ні на якому рівні власну спроможність, процес призупинено.

Далі буде...

Оксана Войчишина